unione dei comuni e spesa del personale dell'ente

salve
il nostro ente fa parte di una unione dei comuni e ha trasferito il personale PM e Servizi sociali;
ora l'unione ha bisogno di personale a tempo determinato per assenza di personale in malattia; noi come ente abbiamo un margine di spesa che converrebbe impegnare in considerazione del fatto che per noi costituisce spesa del personale ed è ns interesse innalzare la spesa del personale sempre nei limiti del 2008 al fine di mantenere alta la quota da rispettare nel 2013 visto che entreremmo nel patto, la domanda è:
considerato che per noi è spesa del personale e abbiamo interesse a che lo sia , importa il fatto che pur trasferendo all'Unione la quota nel 2012, l'Unione di fatto le utilizzerà per buona parte nel 2013?
inoltre: mi è sembrato di capire che nel 2012 le assunzioni polizia municipale anno 2012 a tempo determinato possono derogare il limite anno 2009 anche in asssenza di regolamento specifico, e cos'?