redazione bilancio

pauroso e gigantesco dubbio mi assale:

fatto
in ottemperanza all'art. 19 del Dl 95/2012 il consiglio comunale ha deliberato
- l'istituzione dell'unione comuni per la gestione associata delle funzioni contraddistinte con le lettere c - e - h
- è stato approvato lo statuto e l'atto costitutivo
- è stato autorizzato il sindaco alla sottoscrizione dell'atto costitutivo
- è stato deliberato che lo statuto entrerà in vigore decorsi 30 gg dalla pubblicazione all'albo pretorio
- è stata deliberata l'immediata esecutività.

Tale deliberazione, ad oggi, non ha avuto alcun seguito nel senso che l'Unione manca di organi amministrativi (Presidente, Consiglio, Giunta) e di personale. Diciamo che sono stati prodotti solo una serie di atti fine a se stessi.

Stando così le cose, sono assalita da un pauroso dubbio, ovvero, << nella redazione del bilancio di previsione del mio ente ( in entrata ed in uscita) le risorse relative alle funzioni c-e-h devono essere inserite in bilancio>>?
Ma se le inserisco non agisco in maniera difforme alla volontà del consiglio?

Nel caso venissero sollevati dubbi nella seduta consiliare di approvazione bilancio, l'eventuale deliberazione consiliare di approvazione bilancio ha validità?

l'unione ad oggi è inesistente ...sono stati posti in essere tutta una serie di atti alcuni dei quali non portati ad esecuzione .....il problema delle risorse e delle uscite nel suo bilancio è un falso problema ...nel senso che comunque deve metterle o come impegni a proprio carico(interventi 2-3 bilancio ) o come trasferimenti alla futura unione (intervento 5 ).....