ASSUNZIONI FLESSIBILI - GIUSTO PER CONFONDERVI ANCOR DI PIU' LE IDEE

Sulle assunzioni flessibili da calcolare nel tetto di spesa del personale vi sono numerosi
contrasti tra le varie sezioni regionali di controllo della Corte dei conti: si crea così una
condizione di grave incertezza tra gli operatori degli enti locali, nei cui confronti possono
maturare addirittura ipotesi di responsabilità amministrativa.
È acquisito che queste voci vanno calcolate ai fini del tetto alla spesa rispetto all'anno
precedente e del rapporto tra questa e la spesa corrente complessiva. I contrasti si
manifestano sulla inclusione o meno di tali oneri ai fini della determinazione dello
specifico tetto alla spesa per le assunzioni flessibili, tetto che l'articolo 9 comma 28 del dl n.
78/2010 fissa nel 50% di quanto ogni singolo ente ha speso nel 2009.
La gravità della condizione di incertezza è sottolineata dal fatto che l'eventuale
superamento di tale vincolo determina come conseguenza la maturazione di
responsabilità amministrativa in capo ai soggetti individuati come responsabili.
Per la inclusione di questa voce nel tetto alla spesa per le assunzioni flessibili si sono
espresse le sezioni della magistratura contabile delle seguenti regioni: Lombardia (delibera
n. 13/2012); Emilia-Romagna (n. 26/2013) e Basilicata (n. 170/2012).
Invece la tesi opposta è stata fatta propria dalle sezioni regionali di controllo della Liguria
(delibera n. 9/2012), Toscana (n. 10/2012), Lazio (n. 23/2012), Puglia (n. 91/2011), Campania
(n. 22/2013) e implicitamente dalla sezione autonomie (delibera n. 18/2013).
I comuni possono dare corso alla gestione associata di funzioni fondamentali tramite
convenzioni, che possono riguardare l'intero servizio (articolo 30 del dlgs n. 267/2000,
Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), ovvero il solo responsabile (per
come previsto dal Ccnl 22/1/2004). Sulla inclusione o meno di tali oneri nel tetto alla spesa
per le assunzioni flessibili abbiamo opinioni che vanno dalla risposta positiva a quella
negativa a quella di considerare inutilizzabili per altre finalità di gestione del personale i
risparmi che eventualmente vengono realizzati. Tali conclusioni sono contenute nelle
deliberazioni delle sezioni regionali di controllo della magistratura contabile della
Campania (parere n. 180/2012), del Piemonte (n. 223/2012), della Liguria (n. 56/2013) e
della Lombardia (pareri n. 448/2013 e recentissimo n. 477/2013).
Il comma 557 offre la possibilità ai comuni fino a 5.000 abitanti di utilizzare, in aggiunta al
normale orario di lavoro, dipendenti di altri enti locali. Gli oneri determinati dalla
utilizzazione di questa possibilità vanno inclusi per le sezioni della Sicilia (4/2013), del
Piemonte (223/2012) e della Toscana (6/2012); vanno invece esclusi per la sezione
Lombardia (delibere 448/2013 e 118/2012).
Analoghe incertezze per il calcolo della spesa sostenuta per i comandi: vanno inclusi in
tale tetto per le sezioni Campania (497/2011) e Lombardia (187/2012); mentre vanno esclusi
per le sezioni Toscana (6/2012) e Liguria (7/2012). I comuni possono finanziare le
assunzioni flessibili dei vigili destinando a tale scopo una quota degli incassi derivanti
dalle sanzioni per le inosservanze del codice della strada.
Per la sezione regionale di controllo della Corte dei conti della Lombardia questi oneri
vanno compresi nel tetto alla spesa per le assunzioni flessibili (deliberazione n. 21/2012);
diametralmente opposte le conclusioni cui è arrivata nello stesso periodo la Corte dei conti
della Toscana (parere n