Amministratori comunali responsabili di servizio - limite spesa personale

Nel mio comune, La responsabilità di due settori è stata affidata ad amministratori comunali (art.53 comma 23 L.388/2000), questo ha comportato un contenimento della spesa di personale e quindi un abbassamento del tetto complessivo della spesa di personale per l'anno 2013, contenimento che avrà delle ripercussioni anche sulla spesa del personale degli anni futuri. Infatti nell'eventualità in cui la nuova amministrazione decidesse di non avvalersi della facoltà concessa dall’art. 53, comma 23, L.388/2000 (come è giusto che sia), l'attribuzione di responsabilità a personale dipendente comporterebbe inevitabilmente il superamento del tetto di spesa! Come ovviare a questo problema?
Ringrazio anticipatamente chiunque vorrà rispondere...

se si e' avvalsi di detta ...discutibile...ma legittima possibilita' il comune e' molto piccolo per cui provveda, come dovra', alle unioni ed alla associazione dei servizi