Piano finanziario TARI 2014,ha continuità con P.F. TARES 2013?

Scusate la riflessione ma più ci ragiono e più la questione mi sembra confusa in merito alla redazione del Piano finanziario:
nel 2012 il comune era in TARSU, nel 2013 in TARES e nel 2014 in TARI.
Nel 2013 è stato predisposto il piano finanziario TARES sulla base dei CG e CC dell'anno precedente, per cui i costi sostenuti per TARSU
Nel 2013 si dovrebbe predisporre il piano finanziario TARI sulla base dei CG e CC dell'anno precedente, per cui i costi sostenuti per TARES e TARSU

Dalla lettura di diversi post mi sembra di aver capito che i costi amministrativi (CARC) sostenuti nel 2012 però non si sarebbero dovuti considerare nel piano finanziario TARES 2013 perché relativi ad un tributo diverso (TARSU), penso ad esempio ai costi sostenuti per la corrispondenza TARSU (accertamenti e solleciti), nonché spese di tenuta conto etc...
Se così fosse però non capsico in che modo si sarebbero potuti coprire i costi che poi in realtà si sono sostenuti nel corso del 2013 per TARES.
Inoltre anche quest'anno non si dovrebbero considerare i costi sostenuti per TARES 2013, nella predisposizione del PEF TARI 2014.

Nel caso invece io non abbia capito bene e quindi fosse possibile considerare i costi sostenuti l'anno precedente anche se riferiti ad un tributo differente, mi chiedo se sia possibile considerare lo scostamento registrato a consuntivo tra quanto indicato nel piano finanziario 2013 (sulla base dei costi sostenuti nel 2012) e i costi realmente sostenuti per TARES 2013, nel piano finanziario 2014.
es. costi amministrativi sostenuti nel 2012 per TARSU anni precedenti €2000 inseriti nel piano finanziario 2013
nel 2013 sono stati sostenuti effettivamente per TARES € 1800
nel piano finanziario 2014 TARI considero i 1800 euro a cui sottraggo (2000-1800) per un importo totale di euro 1600
In questo modo non porrei dei limiti dovuti al fatto che i tributi nel corso degli anni sono variati e avrei le risorse per coprire gli stessi costi.
Ma a questo punto dovrei considerare in detrazione anche le entrate da recupero dell'evasione relative alla TARSU, anche se riferite ad anni e tributo differente, altrimenti non riesco a comprendere come solo alcuni costi si considerino e altri no.

Mi scuso anticipatamente per la lungaggine del discorso e spero non sia un discorso particolarmente contorto, ma sarebbe utile un confronto con chi ha una più ampia esperienza e competenza in materia
Grazie

http://www.paologros.net/t34001p15-problema-pf-tari-2014-minori-entrate-tares-2013
http://www.paologros.net/t35295-costi-amministrativi-e-principio-di-competenza-piano-finanziario-tari-2014