art 16 convenzioni tra comuni parere anci e corte conti

quale normativa è applicabile ove un comune con popolazione tra i 1000 e i 5000 si convenziona in tutti i servizi con uno sotto i 1000 ?
secondo anci troverebbe applicazione l'articolo 16 comma 16 ,quindi il comune tra i 1000 e i 5000 sarebbe esonerato dal procedere a convenzioni con altri comuni per arrivare fino a 10.000 essendo l'articolo 16 comma 16 comma prevalente
secondo la corte dei conti parere lombardia 553 invece il comune tra 1000 e 5000 abitanti anche se convenziona tutti i servizi con un comune con meno di 1000 abitanti "in mancanza di espressa previsione legale e fermo il divieto di svolgere la medesima funzione con più di una forma associativa,sia soggetto al rispetto della quota minima di 10000 abitanti prevista dall'art 16 comma 24 dl 138 2011 convertito in legge 148 2011"


siamo al paradosso in quanto un comune da 200 abitanti può convenzionarsi in tutti i servizi con chi vuole ,anche con altro comune di 200 abitanti dando luogo a microconvenzioni e rispettare la legge ....mentre il comune con popolazione tra 1000 e 5000 deve comunque agganciare tanti altri comuni e arrivare a quota 10.000 almeno per la gestione delle sei funzioni fondamentali !!!!!!!