Riscossione tributi - la grande confusione

roroga di un anno a Equitalia e slittamen-to al 2013 dell'obbli-go di bandire le gare per la riscossione. Ma nelle norme "salta" la possibilità per i concessionari privati di uti-lizzare lo strumento dell'in-giunzione fiscale. Con la conseguenza che dal 2013, a parte i Comuni, né Equitalia né altri soggetti esterni po-tranno effettuare la riscos-sione coattiva. Sono queste le principali novità per i Comuni, introdotte in fase di conversione del Dl 201/2011, insieme con altri aggiustamenti che interven-gono sul controverso artico-lo 7 del Dl 70/2011. Viene innanzitutto scongiurato l'imminente abbandono di Equitalia dal campo dei tri-buti comunali, che avrebbe comportato la restituzione dei ruoli già consegnati. Un altro anno di tregua, durante il quale i sindaci potranno prorogare i contratti in cor-so prima di passare al regi-me obbligatorio dell'eviden-za pubblica, imposto dall'ar-ticolo 3 del Dl 203/2005. Le proroghe sono contenute nell'articolo 10, commi 13-octies e 13-novies, ma altre novità sul fronte della ri-scossione sono previste dal nuovo articolo 14-bis. In primo luogo scompare il riferimento alla riscossione spontanea, risolvendo così il problema dell'affidamento all'esterno, che sarà senz'al-tro possibile, a eccezione dei tributi con forme di ri-scossione diretta (Imu e tri-buto comunale Res). I pro-blemi però – come detto – sono destinati a riproporsi per la riscossione coattiva, in quanto dal testo risultante dopo le modifiche manca un esplicito riferimento all'uti-lizzo dell'ingiunzione fisca-le per i soggetti esterni. È vero che resta la possibilità di affidare all'esterno la ri-scossione delle entrate in virtù dell'articolo 52 del Dlgs 446/1997, ma la lettera gg-septies del Dl 70/2011 abroga tutte le disposizioni (Dl 209/2002 e Dl 248 del 2007) che prevedono l'uti-lizzo dell'ingiunzione per i concessionari privati. Per dare un'interpretazione me-no tranchant, si potrebbero considerare i concessionari privati a pieno titolo fruitori delle facoltà concesse agli enti locali, configurandosi nell'affidamento del servizio una forma di "delegazione interorganica", che in so-stanza trasferisce dall'ente locale al soggetto privato (concessionario) l'esercizio delle medesime funzioni. Ma ricordiamo che l'articolo 36 del Dl 248/2007 (abroga-to dal 2013) interveniva proprio per fugare i dubbi sull'utilizzabilità dell'in-giunzione fiscale, emersi dopo l'abrogazione del comma 6 dell'articolo 52 del Dlgs 446/1997: è quindi ne-cessario un intervento di modifica. Alle due chiavi di lettura possibili si aggiun-gono poi i diversi punti cri-tici lasciati aperti dal Dl 70/2011, che dovranno es-sere risolti nel 2012. In pri-mo luogo occorrerà identifi-care il soggetto che dovrà subentrare a Equitalia. Sul punto l'Anci ha proposto la costituzione di un consorzio nazionale della riscossione al quale potrebbero aderire i Comuni interessati, ma si tratterebbe di un affidamen-to diretto in contrasto con il principio dell'evidenza pub-blica imposto dal Dl 203/2005 e dalle direttive comunitarie, non vertendosi peraltro nell'ipotesi di un affidamento in house. Si se-gnala poi la mancanza di uniformità del sistema, po-sto che la previsione non riguarda i Comuni della Si-cilia (dove opera Riscossio-ne Sicilia Spa) e tutti gli en-ti provinciali, con un in-spiegabile vuoto normativo. Occorrerà poi mettere mano all'attuale disciplina sulla riscossione coattiva, proce-dendo a un serio riordino finalizzato alla redazione di un testo unico che mutui gli istituti tipici del Dpr 602/1973, e in particolare quelli che si sono mostrati più efficaci. Occorre punta-re a una riscossione più ef-ficiente, evitando nello stes-so tempo situazioni discri-minatorie per i soggetti coinvolti.
IL SOLE 24ORE

L'articolo del Sole 24 Ore ha messo in evidenza che le modifiche apportate al decreto Monti hanno risolto un problema (riscossione spontanea) e ne hanno creato un altro (riscossione coattiva), oltre a tutte le questioni critiche lasciate aperte dall'art. 7 d.l. 70/2011.

E' strano che tutti i commentatori precedenti abbiano salutato gli emendamenti al d.l. 201/2011 (poi approvati dalla camera) nel senso di consentire ai concessionari privati di effettuare la riscossione coattiva con l'ingiunzione fiscale, ignorando tuttavia che la normativa che attribuisce tali poteri è in realtà abrogata dal 2013.

Fermo restando che per la riscossione spontanea sarà possibile prorogare di un ulteriore anno l'incarico a Equitalia, secondo voi è possibile, stante la confusione normativa, prorogare l'incarico a uno studio legale che cura attulamente la riscossione coattiva (scadenza fine anno 2011) tramite ingiunzione fiscale?
Grazie

... cura attulamente la riscossione coattiva (scadenza fine anno 2011) tramite ingiunzione fiscale...
e' un appalto di servizi e non una concessione di servizi che e' oggetto di proroga.
La proroga nel caso potrebbe essere solo tecnica ( nelle more di effettuazione della gara)