Accordo per utilizzo graduatoria polizia locale

Nell'anno 2011 un Comune ha stipulato un accordo con un comune X per l'utilizzo di una graduatoria per Agenti di P.M. a tempo determinato valido per la durata della graduatoria stessa tanto che nel dicembre 2012 è avvenuta l'ultima chiamata.
A maggio 2013 lo stesso Comune stipula un accordo con un altro comune Y per l'utilizzo della sua graduatoria per Agenti di P.M. a tempo determinato.
Considerando che la graduatoria del Comune X, oggetto del 1° accordo è ancora valida, il Comune deve procedere prioritariamente alla chiamata dei soggetti che sono in questa graduatoria e quindi può utilizzare anche la successiva se necessario oppure può scegliere da quale graduatoria attingere ?
Ringrazio anticipatamente

se a maggio 2013 lo stesso Comune stipula un accordo con un altro comune Y per l'utilizzo della sua graduatoria per Agenti di P.M. a tempo determinato occorre chiarirne la motivazione in prersenza di graduatoria ancora valida e quanro sia stato eprerssamente previsto in tale accordo trattandosi a prima vista di atto pleonastico ed inutile

Nell'atto di approvazione dell'accordo non è riportata alcuna giustificazione anzi è citato testualmente:
"RITENUTO che tale procedura risponda altresì alla esigenza di semplificare l'assunzione
dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni rendendo più spedita efficace ed
economica l'azione amministrativa, dando altresì concreta applicazione alla normativa in
materia di riduzione dei costi di procedimenti amministrativi e nell'ottica della spending
review;" cosa assolutamente non vera in quanto verranno solo spesi dei soldi per utilizzare la nuova graduatoria infatti l'atto recita che
"Si Autorizza la partecipazione di questo Ente alle spese che verranno assunte con
successivo atto dirigenziale".
Cioè il nuovo accordo comporta solo ulteriori spese per l'ente nonostante ci sia un accordo con il Comune X con graduatoria ancora vigente.
E' legittimo dunque chiamare dalla graduatoria successiva oppure gli idonei della vecchia graduatoria possono "INTIMARE" al comune di chiamare prima loro e quindi scorrere nella successiva graduatoria?

nulla si puo' intimare , si puo' richiederne pero' le motivazioni e qualora non rispondenti alle norme ricorrere al Tar sulla decisione di utilizzzare tale graduatoria

Come bisogna fare per richiedere le motivazioni?
eventualmente è possibile anche il ricorso al difensore civico regionale in alternativa al TAR?

in prenza di atto determinativo che ricorra alla seconda graduatoria i soggetti portatori di interessi legitiimi possono inoltrare istanza in cui si richedono le motivazioni di tale ricorso al funzionario firmatario della determinazione , ovviamente in froma scritta.
Trattandosi poi di atto amministrativo in ogni caso competentre e' il Tar

Le motivazioni possono essere richieste sin d'ora al momento della stipula dell'accordo oppure bisogna aspettare la determinazione dirigenziale con la quale più in avanti si andrà a chiamare dalla seconda graduatoria?

per ricorrere avverso atto amministrativo occorre che lo stesso sia materialmente composto