gestioni associate scadenze da anci lombardia

La “manovra bis”, legge. n. 148 del 2011, contiene numerose e incisive disposizioni che impattano direttamente sui piccoli Comuni e sulle Unioni di Comuni da essi costituite.





In particolare è evidenziata, innanzitutto, la scadenza del 17 Novembre p.v., ovvero dei due mesi previsti (entrata in vigore della legge) dal comma 6 dell’art. 16, affinché ciascuna Regione possa esercitare la facoltà di individuare limiti demografici diversi da quanto stabilito dalla nuova normativa per le Unioni costituita da Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti, obbligati all’esercizio associato di tutte le funzioni amministrative e dei servizi pubblici.





Tali Unioni, infatti, dovranno essere istituite in modo che la complessiva popolazione residente nei rispettivi territori sia di norma superiore a 5.000 abitanti, ovvero a 3.000 abitanti qualora i Comuni che intendano comporre la stessa Unione appartengano o siano appartenuti a Comunità montane.





Altra scadenza rilevante è quella del 31 dicembre 2011.





L’art. 16, al comma 24, ha parzialmente modificato quanto già determinato dal DL 78/2010, aumentando a 10.000 abitanti il limite demografico minimo per la costituzione delle Unioni di Comuni e delle convenzioni formate da Comuni con una popolazione compresa tra 1.000 e 5.000 abitanti, per l’esercizio delle funzioni fondamentali.





Tale innovazione comporta, inoltre, l’obbligo dell’esercizio associato di tutte le funzioni fondamentali entro il 31 Dicembre 2012, mentre resta invariata la tempistica per l’esercizio di almeno due funzioni fondamentali da definire appunto entro il 31 Dicembre dell’anno in corso.





Anche in questo caso, la Regione ha due mesi di tempo (quindi entro il 17 Novembre p.v.) dall’entrata in vigore della legge n. 148 per esercitare la facoltà di stabilire un limite demografico diverso.





Infine, sempre per fornire agli Enti interessati ogni utile assistenza di carattere interpretativo, a breve sarà aperta sul sito ANCI una finestra dedicata a tali tematiche con prime risposte e commenti in merito alle (FAQ) domande che più frequentemente sono state formulate fino ad oggi.

TABELLA CRONO-NORMATIVA
TEMPISTICA APPLICATIVA ART. 16 DL N. 138/2011
ANCI- AREA PICCOLI COMUNI (30 Settembre 2011)

Entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore del DL n.
138/2011, il Ministro dell’Interno di concerto con il Ministro
dell’Economia adotta, con atto di natura non regolamentare
approvato in Conferenza Stato-Città e autonomie locali, uno
schema tipo di prospetto per la rendicontazione delle spese di
rappresentanza sostenute dagli Organi degli enti locali
13 Novembre 2011
(Comma 26)

Entro 2 mesi dall’entrata in vigore della Legge di conversione del
DL n. 138/2011, le Regioni possono individuare un limite
demografico minimo diverso da quello indicato per le Unioni
formate dai Comuni fino a 1.000 abitanti e per le forme associative
(Unioni di Comuni e convenzioni) costituite da Comuni superiori a
1.000 abitanti e fino a 5.000.
17 Novembre 2011
(Commi 6 e 24)

Entro 3 mesi dalla entrata in vigore della Legge di conversione del
DL n. 138/2011, il Ministro dell’Interno emana un decreto in cui
vengono indicati contenuti e modalità delle attestazioni delle
convenzioni costituite dai Comuni fino a 1.000 abitanti per
l’esercizio delle funzioni amministrative e dei servizi pubblici.
17 Dicembre 2011
(Comma 16, terza
alinea)

Entro 6 mesi (termine perentorio) dalla entrata in vigore della
Legge di conversione del DL n. 138/2011, i Comuni fino a 1.000
abitanti avanzano alla Regione una proposta di Unione.
17 Marzo 2012
(Comma

Entro 6 mesi dalla entrata in vigore della Legge di conversione del
DL n. 138/2011, il Ministro dell’Interno di concerto con il
Ministro per la Semplificazione normativa adottano un regolamento
che disciplina il procedimento amministrativo-contabile del
documento programmatico, nonché la successione nei rapporti
amministrativo-contabili tra i Comuni e l’Unione di cui al comma 1.
17 Marzo 2012
(Comma 4, terza
alinea)

Dal primo rinnovo amministrativo di ciascun Comune dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del DL n.
138/2011, questa la nuova composizione degli organi (Consiglio
e Giunta) dei Comuni fino a 10.000 abitanti:
1. Comuni fino a 1.000 abitanti: il Sindaco + 6
Consiglieri. (prima, il Sindaco + 9 Consiglieri);
2. tra 1.000 e 3.000 abitanti: Sindaco + 6 Consiglieri e 2
Assessori (prima, Sindaco, 9 Consiglieri con Giunta di 3);
3. tra 3.000 e 5.000 abitanti: Sindaco + 7 Consiglieri e 3
Assessori (prima, Sindaco + 12 Consiglieri, con Giunta di
4);
4. tra 5.000 e 10.000 abitanti: Sindaco + 10 Consiglieri
e 4 Assessori (prima, come al punto precedente).
Elezioni
amministrative
Primavera 2012
(comma 17)

30 settembre 2012, deroga all’obbligo di cui al comma 1
(Unioni) per i Comuni fino a 1.000 abitanti che a questa data
esercitino attraverso convenzione tutte le funzioni amministrative e
i servizi pubblici.
30 Settembre 2012
(Comma 16)

15 ottobre 2012, termine entro il quale i Comuni fino a 1.000
abitanti che svolgono le funzioni tramite convenzione, trasmettono
al Ministero dell’Interno attestazioni comprovanti il raggiungimento
di una efficiente gestione nell’esercizio funzionale.
15 Ottobre 2012
(Comma 16,
seconda alinea)

30 novembre 2012, il Ministro dell’Interno, dopo aver valutato le
attestazioni trasmesse dai Comuni (vedi sopra), emana un decreto
contenente l’elenco dei Comuni obbligati a costituire l’Unione di cui
al comma 1 e di quelli esentati.
30 Novembre 2012
(Comma 16, quarta
alinea)

31 dicembre 2012 (termine perentorio), la Regione provvede ad
istituire in tutto il territorio regionale le Unioni di cui al comma 1
sulla base delle proposte dei Comuni e dell’elenco pubblicato dal
Ministero dell’Interno, provvedendo anche qualora manchino o non
siano conformi le proposte di aggregazione avanzate dai Comuni
interessati.
31 Dicembre 2012
(Comma 8, seconda
alinea)

31 dicembre 2011, termine entro il quale i Comuni superiori a
1.000 abitanti e fino a 5.000 devono esercitare obbligatoriamente
in forma associata, attraverso Unione di Comuni o convenzione,
almeno due funzioni fondamentali (ex articolo 14, comma 31,
lettera a, DL n. 78/2010).
31 dicembre 2012, termine entro il quale i Comuni superiori a
1.000 abitanti e fino a 5.000 devono esercitare obbligatoriamente
in forma associata, attraverso Unione di Comuni o convenzione,
tutte le sei funzioni fondamentali indicate nell’articolo 21,
comma 3, della legge n. 42/2009.
31 Dicembre 2011
(art. 14, comma 31,
DL n. 78/2010)
31 Dicembre 2012
(Comma 24)


31 dicembre 2012, termine entro il quale i Comuni con
popolazione inferiore a 30.000 abitanti mettono in liquidazione o
cedono quote delle loro società partecipate.
31 Dicembre 2012
(Comma 27)

2013, anno a partire dal quale tutti i Comuni superiori a 1.000
abitanti sono assoggettati al Patto di stabilità interno.
2013
(Comma 31)

13 agosto 2012, a far data dal rinnovo amministrativo successivo a
questo termine da parte del primo dei Comuni facenti parte
dell’Unione di cui al comma 1:
- i Comuni associati all’Unione di cui al comma 1
esercitano obbligatoriamente tutte le funzioni
amministrative e i servizi pubblici (comma 1);
- l’Unione di cui al comma 1 succede in tutti i rapporti
giuridici in essere, nonché nelle dotazioni strumentali e
di personale dei Comuni associati relativamente a tutte le
funzioni da esercitare (comma 5);
- entro 4 mesi dalla data di cui sopra, le Unioni già
costituite adeguano il proprio ordinamento alla
disciplina contemplata nell’articolo 16 (comma 7);
- gli Organi di governo dei Comuni associati (fino a 1.000
abitanti o superiori) sono solo il Sindaco e il Consiglio
(comma 9);
- ai Consiglieri dei Comuni fino a 1.000 abitanti non
possono essere più attribuiti i gettoni di presenza
(comma 18).
Elezioni
amministrative
Primavera 2013
+ 4 mesi successivi
(Commi 1, 5, 7, 9,
18)


2014, anno a partire dal quale le Unioni di Comuni costituite dai
Comuni fino a 1.000 abitanti sono assoggettate al Patto di
stabilità interno.
2014
(Comma 5)

Grazie grazie ...ottimo riassunto

da convegno anci

BRINDISI – “Era meglio l’obbligo di associarsi, contenuto nel dl 78 che l’articolo 16 della manovra bis perché a causa di questo su 340 unioni 170 le chiudiamo subito, quindi non si migliora l’associazionismo ma lo si uccide”. Lo ha detto Fabio Refrigeri sindaco di Poggio Mirteto e coordinatore Unioni dei Comuni Anci del Lazio.
Refrigeri ha anche parlato del futuro dei comuni sotto i mille abitanti che si vedranno azzerata la giunta con un solo rappresentante. “Per questi enti ci sarà sicuramente un difetto di democrazia perché sarà solo il sindaco a rappresentare la comunità e questo andrà a discapito dei cittadini”. (ef)