decreto legge 174/2012 e divieto per i Comuni, di procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate;

La legge di conversione (LEGGE 7 dicembre 2012, n. 213) del dl in oggetto, mi sembra di capire, ha abolito il termine del 30/06/2013 per la dismissione delle attività di Equitalia.
Mi aiutate a capire meglio: un Comune (stante la legge di conversione) può bandire una gara per l'affidamento all'esterno della riscossione (spontanea e di accertamento) dei tributi (da ignorante della materia a me sembra di no)? In caso contrario qual'è la strada percorribile (solo la riscossione diretta)?
Grazie a chi vorrà aiutarmi ad approfondire l'argomento

puoi chiarire perche' non mi torna

Paolo Gros ha scritto:puoi chiarire perche' non mi torna

a novembre scorso il comune ha bandito una gara per affidare a società esterna il servizio a supporto per la riscossione dei tributi sia quelli "volontari" (es. IMU) che la riscossione coattiva. Alla luce del dl 174/2012 (art. 9 comma 4) e della successiva legge di conversione è possibile percorrere questa strada? O almeno fino al 30/06/2013 non si può procedere con tale modalità.
Mi scuso se sono poco chiaro ma, come detto, non sono esperto della materia

gentilmente mi dareste una mano a capire meglio? grazie

Articolo 9, comma 4 - DL 174/2012
(Proroga dei termini in materia di riscossione degli enti locali)

4. In attesa del riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti territoriali e per favorirne la realizzazione, i termini di cui all'articolo 7, comma 2, lettera gg-ter), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e all'articolo 3, commi 24, 25 e 25-bis, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, sono stabiliti al 30 giugno 2013.

Il comma 4, modificato durante l’esame del provvedimento in sede referente, proroga dal 31 dicembre 2012 al 30 giugno 2013 il termine a partire dal quale sarà operativo il nuovo sistema di accertamento riscossione delle entrate dei comuni, disciplinato dall’articolo 7, comma 2, lettere da gg-ter) a gg-septies del decreto legge n. 70/2011.

Di conseguenza viene prorogato alla medesima data (30 giugno 2013) l’operatività delle vigenti disposizioni in materia di gestione delle entrate locali, contenute in particolare nell’articolo 3, commi 24, 25 e 25-bis del decreto-legge n. 203 del 2005.

Per effetto delle modifiche apportate in sede di esame in Commissione, sono stati eliminati:

- il divieto, per i Comuni, di procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate;
- la proroga ex lege, alle medesime condizioni, anche patrimoniali, dei contratti di affidamento in corso.

Più in dettaglio, la norma in esame proroga dal 31 dicembre 2012 al 30 giugno 2013 il termine da cui Equitalia e le società partecipate cesseranno di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione - spontanea e coattiva - delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi partecipate.

Il termine del 31 dicembre 2012 era stato così fissato (dall’originario 1° gennaio 2012) dall’articolo 10, comma 13-octies del D.L. 201 del 2011.

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pertanto essendo stati eliminati:

- il divieto, per i Comuni, di procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate;
- la proroga ex lege, alle medesime condizioni, anche patrimoniali, dei contratti di affidamento in corso.

ritengo si possa provvedere a nuovi affidamenti o proroghe con scadenza al 30/06/2013

questo perchè dal 01/07/2013 sarà operativo (salvo altre proroghe che non sono da escludere) il nuovo sistema di accertamento e riscossione delle entrate dei comuni, disciplinato dall’articolo 7,
comma 2, lettere da gg-ter) a gg-septies del decreto legge n. 70/2011, ed Equitalia e le società partecipate cesseranno di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione - spontanea e coattiva - delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi partecipate.

dal 01.07.2013 le opzioni percorribili dagli enti saranno le seguenti:

1. gestione diretta comunale riscossione ordinaria e coattiva: la riscossione coattiva dovrà essere effettuata in modo obbligatorio dai comuni con l'ingiunzione fiscale con procedura esattoriale mentre la riscossione ordinaria è opzionale. Tuttavia, per l'IMU e dal 2013 per la RES - rifiuti, la gestione diretta è obbligatoria in quanto prevista dalle norme di legge. In ogni caso la scelta di una gestione diretta comporta per gli enti locali che hanno esternalizzato tale attività una reinternalizzzione del servizio. E’ evidente che questa scelta, di fronte ai limiti del turn-over e senza poter assumere personale, sembra abbastanza ardua;

2. affidamento a società private le quali potranno effettuare solo la riscossione ordinaria, attraverso gara pubblica;

3. affidamento a società interamente pubbliche (art. 52, comma 5, lettera b), numero 3) del d.lgs. 446/1997) le quali potranno effettuare la riscossione ordinaria e, secondo un'interpretazione più elastica, anche la riscossione coattiva. Questa opzione mal si concilia con le disposizioni contenute nell'art. 14, comma 32 del d.1. 78/2010 che stabiliscono il divieto assoluto per i comuni fino a 30.000 abitanti di costituire società.

Per ovviare ai limiti dimensionali sanciti dall'art. 14, c. 32 del d.1. 78/2010 sopra citato è tenendo conto che, l'affidamento in house e limitato al territorio dell'ente che costituisce l'azienda per cui non e possibile affidare tali attività alle società costituite da altri comuni, la soluzione sarebbe quella di costituire, tra comuni che insieme superino i 30.000 abitanti, una nuova società per la gestione di tali attività;

4. gestione diretta con gestione amministrativa affidata all'esterno: un'altra possibilità potrebbe essere quella di esternalizzare il solo servizio di gestione amministrativa (rendicontazione, aggiornamento banche dati ecc.) ma tutta la gestione di riscossione rimane in capo agli enti;

5. adesione ad una forma associativa o convenzione fra Comuni della riscossione delle proprie entrate.

grazie Lucio sei stato chiarissimo ed esaustivo

Lucio ringraziandoti ancora una volta per la tua risposta, vorrei approfittare per chiederti un'ultima cosa (per avere tutto il quadro completo) le 5 possibilità che tu evidenzi come possibili dal 01/07/2013 in quale norma le trovo elencate? Grazie ancora

sono la conseguenza a quanto disciplinato dall’articolo 7, comma 2, lettere da gg-ter) a gg-septies del decreto legge n. 70/2011

grazie

Hai scritto:

pertanto essendo stati eliminati:

- il divieto, per i Comuni, di procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate;
- la proroga ex lege, alle medesime condizioni, anche patrimoniali, dei contratti di affidamento in corso.
ritengo si possa provvedere a nuovi affidamenti o proroghe con scadenza al 30/06/2013


Quindi oggi non posso affidare concessioni/appalti di durata per esempio triennale? E da dove lo ricavi questo? io ricavo che oggi si può affidare, e per la durata che si ritiene; dal 01/7 non si potrà più affidare.
Il termine fino al 30/6 non lo leggo

http://www.camera.it/561?appro=339&La+riscossione+dei+tributi+in+Italia

La riscossione delle entrate comunali
L’articolo 7, comma 2, alle lettere da gg-ter) a gg-septies del decreto legge 70/2011 ha recato importanti novità sul sistema di accertamento e riscossione delle entrate dei comuni.

Il vigente sistema di riscossione delle entrate locali

A seguito della già ricordata riforma della riscossione – con passaggio da un sistema di affidamento in concessione all’attribuzione delle competenze all’Agenzia delle entrate, operante attraverso l’agente unico Equitalia S.p.A. – la legge ha recato una dettagliata disciplina transitoria, volta a favorire il transito di funzioni e di carichi dagli ex concessionari ad Equitalia e alle relative società partecipate.

In particolare, ai sensi del comma 24 dell'articolo 3 del D.L. n. 203 del 2005, alle ex società concessionarie della riscossione è stata data la possibilità di trasferire, in via totale o parziale, il proprio capitale sociale ad Equitalia S.p.a. (continuando dunque, anche con assetti proprietari diversi, a svolgere l'attività di riscossione erariale e locale).

In alternativa, e fino al momento dell'eventuale cessione, totale o parziale, del proprio capitale sociale ad Equitalia, ai concessionari è stato consentito di scorporare il ramo d'azienda concernente le attività svolte in regime di concessione per conto degli enti locali, cedendolo a soggetti terzi, nonché alle società iscritte nell'apposito albo dei soggetti abilitati ad effettuare le attività di accertamento e riscossione dei tributi per gli enti locali (ai sensi dell'articolo 53, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446).

Nel caso di scorporo e di cessione del ramo di azienda, le norme hanno consentito ai cessionari del ramo d’azienda di proseguire le attività di accertamento e riscossione di entrate locali, in mancanza di diversa determinazione degli enti medesimi (che avrebbero potuto optare per l’affidamento in house o per la gestione diretta, ovvero associata, etc.), purché le società avessero i requisiti per l'iscrizione al citato albo dei soggetti abilitati ad accertare e riscuotere le entrate locali. Ai cessionari è stato concesso di agire mediante la ricordata procedura dell'ingiunzione fiscale, fatta eccezione per i ruoli consegnati fino alla data del trasferimento, per i quali avrebbero trovato applicazione le ordinarie disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.

Ai sensi del successivo comma 25, fino al 31 gennaio 2012 (termine slittato al 30 giugno 2013 per effetto delle norme in esame), nel caso di mancato trasferimento del ramo d’azienda e ove non vi fosse diversa determinazione dell'ente creditore, le attività di accertamento e riscossione sono state affidate a Equitalia S.p.A. o alle società partecipate, fermo il rispetto di procedure di gara ad evidenza pubblica.

Infine, fatto salvo l'eventuale affidamento temporaneo a Equitalia, il comma 25-bis sancisce che l'attività di riscossione spontanea e coattiva degli enti pubblici territoriali può essere svolta dalle società cessionarie del ramo d'azienda, da Equitalia S.p.A. e dalle partecipate soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza pubblica, con decorrenza – come visto supra - in precedenza fissata al 31 gennaio 2012; per effetto delle norme in esame, tale termine è slittato al 30 giugno 2013.

In primo luogo a partire dal 30 giugno 2013 (data da ultimo prorogata per effetto del D.L. 174 del 2012) Equitalia Spa e le società da essa partecipate cessino di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione - spontanea e coattiva – delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi partecipate.

Dal momento di tale cessazione spetterà dunque ai comuni effettuare la riscossione spontanea e coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali e, ove optino per l’affidamento del servizio a soggetti esterni (con modalità diverse dunque dall’esercizio diretto o dall’affidamento in house), essi dovranno procedere nel rispetto delle norme in materia di evidenza pubblica secondo:

la procedura d'ingiunzione fiscale prevista dal regio decreto n. 639 del 1910, che costituisce titolo esecutivo. L’ingiunzione fiscale consiste in un atto amministrativo dell’ufficio finanziario contenente l’ordine per il debitore di imposta di pagare l’importo dovuto entro trenta giorni, sotto pena degli atti esecutivi. L’ingiunzione costituisce un atto complesso con molteplici funzioni e contenuti quali: determinare l’ammontare del tributo; mettere in mora il debitore; creare il titolo esecutivo. Per ulteriori approfondimenti si rimanda al paragrafo successivo;
le disposizioni del titolo II (Riscossione coattiva) del citato D.P.R. n. 602 del 1973 per quanto compatibili e, comunque, nel rispetto dei limiti di importo e delle condizioni stabilite per gli agenti della riscossione in caso di iscrizione ipotecaria e di espropriazione forzata immobiliare.

.. continuo a non vedere l'impossibilità di effettuare nuovi affidamenti con procedure ad evidenza pubblica a società iscritte all'albo.
Più che interpretazioni varie, vale la pena leggere il testo della norma di legge:

Decreto Legge 10/10/2012 n. 174 (G.U. 10/10/2012 n. 237)
Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonche' ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012
Articolo 9
4. In attesa del riordino della disciplina delle attivita’ di gestione e riscossione delle entrate degli enti appartenenti ai livelli di governo sub statale, e per favorirne la realizzazione, i termini di cui all’articolo 7, comma 2, lettera gg-ter), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e all’articolo 3, commi 24, 25 e 25-bis, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, sono stabiliti al 30 giugno 2013. Fino a tale data e’ fatto divieto di procedere a nuovi affidamenti delle attivita’ di gestione e riscossione delle entrate e sono prorogati, alle medesime condizioni, anche patrimoniali, i contratti in corso. eliminato dalla legge di conversione 213/2012


e l'altra norma, quella che sospende Equitalia, prevede

Legge 12 luglio 2011, n. 106
Art. 7. Semplificazione fiscale
gg-ter) a decorrere dal 31 dicembre 2012 30.06.2013 in deroga alle vigenti disposizioni, la società Equitalia Spa, nonché le società per azioni dalla stessa partecipate ai sensi dell’articolo 3, comma 7, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, e la società Riscossione Sicilia Spa, cessano di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi partecipate;

non sono interpretazioni, ma schede di lettura della camera dei deputati

nfine, fatto salvo l'eventuale affidamento temporaneo a Equitalia, il comma 25-bis sancisce che l'attività di riscossione spontanea e coattiva degli enti pubblici territoriali può essere svolta dalle società cessionarie del ramo d'azienda, da Equitalia S.p.A. e dalle partecipate soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza pubblica, con decorrenza – come visto supra - in precedenza fissata al 31 gennaio 2012; per effetto delle norme in esame, tale termine è slittato al 30 giugno 2013.

Lucio approfitto ancora della tua competenza. Secondo te (visto quanto elencato nei post precedenti) un bando di gara per l'assegnazione a ditta esterna dei servizi di supporto (quindi la responsabilità della riscossione resta in capo all'ente, ma la società supporterebbe per la reportistica, assistenza nell'uso dei software, ecc.) per 3 anni (a partire dal 1° marzo 2013) è leggittima?

(si è oramai capito) secondo me si.
Non sono d'accordo con Lucio sulla sua interpretazione.

le schede di lettura della camera - utilissime perchè comunque servono ad interpretare le norme approvate perchè danno conto delle intenzioni del legislatore, criterio valorizzato anche dal codice civile art. 12 preleggi - secondo me non indicano affatto che non si possa affidare in questo periodo antecedente al 30/06/2013 nè che se si affida lo si possa fare solo fino al 30/6. Serve una procedura ad evidenza pubblica, certo, ma si può affidare.

Quindi la proroga al Giugno 2013 alle societa' concessionarie iscritte all'albo ministeriale (non Equitalia) e' vietata?

dalle società cessionarie del ramo d'azienda, da Equitalia S.p.A. e dalle partecipate soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza pubblica, con decorrenza – come visto supra - in precedenza fissata al 31 gennaio 2012; per effetto delle norme in esame, tale termine è slittato al 30 giugno 2013..

gustav71 ha scritto:Lucio approfitto ancora della tua competenza. Secondo te (visto quanto elencato nei post precedenti) un bando di gara per l'assegnazione a ditta esterna dei servizi di supporto (quindi la responsabilità della riscossione resta in capo all'ente, ma la società supporterebbe per la reportistica, assistenza nell'uso dei software, ecc.) per 3 anni (a partire dal 1° marzo 2013) è legittima?

riposto la mia domanda per lucio speranzoso di una sua risposta.
grazie ancora

gustav71 ha scritto:

gustav71 ha scritto:Lucio approfitto ancora della tua competenza. Secondo te (visto quanto elencato nei post precedenti) un bando di gara per l'assegnazione a ditta esterna dei servizi di supporto (quindi la responsabilità della riscossione resta in capo all'ente, ma la società supporterebbe per la reportistica, assistenza nell'uso dei software, ecc.) per 3 anni (a partire dal 1° marzo 2013) è legittima?

riposto la mia domanda per lucio speranzoso di una sua risposta.
grazie ancora

ritengo sia opportuno, allo stato attuale, ed in attesa dell'operatività del nuovo sistema di accertamento e riscossione delle entrate dei comuni, disciplinato dall’articolo 7, comma 2, lettere da gg-ter) a gg-septies del decreto legge n. 70/2011, provvedere a nuovi affidamenti o proroghe con scadenza al 30/06/2013

poi, a far data dal 1.7.213, si potrà operare sulla base della nuovo sistema di accertamento e riscossione delle entrate, se confermato

ritengo sia una questione di opportunità non provvedere oggi ad affidamenti pluriennali essendo di fatto in prossimità della scadenza del regime transitorio