COME CAMBIA LA TRACCIABILITA' (dl 187/10) NB: Aggiornato L.217/2010 - pagina 2

“MODIFICHE APPORTATE DALL’ART. 7 DEL D.L. 187 IN VIGORE DAL 13.11.2010”
Nuovo testo integrato. in grassetto le modifiche.

Art. 3 (Tracciabilità dei flussi finanziari)
1. Per assicurare la tracciabilità dei flussi finanziari finalizzata a prevenire infiltrazioni criminali, gli appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese nonché i concessionari di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici devono utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, accesi presso banche o presso la società Poste italiane Spa, dedicati, anche non in via esclusiva, fermo restando quanto previsto dal comma 5, alle commesse pubbliche. Tutti i movimenti finanziari relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici nonché alla gestione dei finanziamenti di cui al primo periodo devono essere registrati sui conti correnti dedicati e, salvo quanto previsto al comma 3, devono essere effettuati esclusivamente tramite lo strumento del bonifico bancario o postale, ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni.
2. I pagamenti destinati a dipendenti, consulenti e fornitori di beni e servizi rientranti tra le spese generali nonché quelli destinati alla provvista di immobilizzazioni tecniche sono eseguiti tramite conto corrente dedicato di cui al comma 1, anche con strumenti diversi dal bonifico bancario o postale purché idonei a garantire la piena tracciabilità delle operazioni per l'intero importo dovuto, anche se questo non è riferibile in via esclusiva alla realizzazione degli interventi di cui al medesimo comma 1
3. I pagamenti in favore di enti previdenziali, assicurativi e istituzionali, nonché quelli in favore di gestori e fornitori di pubblici servizi, ovvero quelli riguardanti tributi, possono essere eseguiti anche con strumenti diversi dal bonifico bancario o postale, fermo restando l’obbligo di documentazione della spesa. Per le spese giornaliere, di importo inferiore o uguale a 500 euro, relative agli interventi di cui al comma 1, possono essere utilizzati sistemi diversi dal bonifico bancario o postale, fermi restando il divieto di impiego del contante e l’obbligo di documentazione della spesa.
4. Ove per il pagamento di spese estranee ai lavori, ai servizi e alle forniture di cui al comma 1 sia necessario il ricorso a somme provenienti da conti correnti dedicati di cui al medesimo comma 1, questi ultimi possono essere successivamente reintegrati mediante bonifico bancario o postale, ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni..
«5. Ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari, gli strumenti di pagamento devono riportare, in relazione a ciascuna transazione posta in essere dalla stazione appaltante e dagli altri soggetti di cui al comma 1, il codice identificativo di gara (CIG), attribuito dall'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture su richiesta della stazione appaltante e, ove obbligatorio ai sensi dell'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il codice unico di progetto (CUP)
6. La stazione appaltante richiede il CUP alla struttura di supporto CUP, operativa presso il Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri. «
7. I soggetti di cui al comma 1 comunicano alla stazione appaltante o all'amministrazione concedente gli estremi identificativi dei conti correnti dedicati di cui al medesimo comma 1 entro sette giorni dalla loro accensione o, nel caso di conti correnti già esistenti, dalla loro prima utilizzazione in operazioni finanziarie relative ad una commessa pubblica, nonché, nello stesso termine, le generalità e il codice fiscale delle persone delegate ad operare su di essi. Gli stessi soggetti provvedono, altresì, a comunicare ogni modifica relativa ai dati trasmessi.«
8. La stazione appaltante, nei contratti sottoscritti con gli appaltatori relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture di cui al comma 1, inserisce, a pena di nullità assoluta, un'apposita clausola con la quale essi assumono gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla presente legge. L'appaltatore, il subappaltatore o il subcontraente che ha notizia dell'inadempimento della propria controparte agli obblighi di tracciabilità finanziaria di cui al presente articolo ne dà immediata comunicazione alla stazione appaltante e alla prefettura-ufficio territoriale del Governo della provincia ove ha sede la stazione appaltante o l'amministrazione concedente.
9. La stazione appaltante verifica che nei contratti sottoscritti con i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese a qualsiasi titolo interessate ai lavori, ai servizi e alle forniture di cui al comma 1 sia inserita, a pena di nullità assoluta, un’apposita clausola con la quale ciascuno di essi assume gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla presente legge.
«9-bis. Il mancato utilizzo del bonifico bancario o postale ovvero degli altri strumenti idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni determina la risoluzione di diritto del contratto.»

kissà se in sede di conversione il DL verrà ancora modificato??

e sui riflessi sul servizio economato dei comuni? io le idee le ho chiare, la legge si riferisce alle spese economali dell'appaltatore e non della stazione appaltante. Ma qualcuno la pensa diversamente. e allora?

Concordo con te " la legge si riferisce alle spese economali dell'appaltatore e non della stazione appaltante" e peraltro mi pare difficile sostenre il contrario.

L'AVCP interrogata sulla questione se il CIG debba essere richiesto anche su gare per forniture inferiori a 20.000 € ed appalti inferiori a 40.000 € risponde che "Indipendentemente dall’importo contrattuale, in ottemperanza a quanto previsto dagli artt. 6 e 7 del citato decreto legge contenente disposizioni interpretative e modificative della Legge 13 agosto 2010 n. 136, il Codice Identificativo Gara (CIG) deve essere acquisito dalle stazioni appaltanti tramite il sistema SIMOG disponibile sul sito dell’Autorità per ciascun appalto di lavori, servizi e forniture"

""Indipendentemente dall’importo contrattuale" significa che anche per modeste forniture,lavori e servizi (anche occasionali e di valore di 1000,00 euro !!! molto frequenti nell'economia dei piccoli comuni)occorrerà cup e cig con aggravamento delle procedure comunali....mi sembra che non vi sia un netto squilibrio tra costi e benefici .......

Trattandopsi di CIG credo che per tutti gli acquisti in economia attraverso individuazione diretta del fornitore o prestatore d'opera ( mi vengono in mente le spese che ogni regolamento in economia prevede fino a €..... ) ovvero con richiesta di almeno x preventivi fino ad €.... , tale " codice di gara" non debba essere richiesto in quanto non si e' in presenza di "gara" .
Cosi' non fosse certamente si sarebbe , come scrive Francodan, "un netto squilibrio tra costi e benefici ."
Certo e' che da un lato la PA deve accellerare i pagamenti , dall'altra :
Richiesta CUP
Richiesta CIG
Richiesta DURC
Richiesta Equitalia
Richiesta conto dedicato

mah!!!!

premesso che con il d.l. 187 è stato chiarito, tra l'altro, che in relazione all'utilizzo del conto "anche non in via esclusiva", si deve intendere che il conto puo' essere utilizzato sia per le transazioni con enti pubblici che per le altre attività, anche non con enti pubblici (quindi la ditta che già ha un conto intestato alla ditta stessa, puo' continuare ad utilizzarlo, dandone comunicazione alla p.a. ai fini della tracciabilità);

provo a riordinare le idee a proposito di cup e cig.
il cup:
siccome oggi (viviamo alla giornata, ormai), il cup è obbligatorio "nei casi previsti dall'art. 11 della L. 16.1.2003,n.3" e cioè:
"1. A decorrere dal 1º gennaio 2003, per le finalità di cui all'articolo 1, commi 5 e 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144, e in particolare per la funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici, ogni nuovo progetto di investimento pubblico, nonchè ogni progetto in corso di attuazione alla predetta data, è dotato di un «Codice unico di progetto», che le competenti amministrazioni o i soggetti aggiudicatori richiedono in via telematica secondo la procedura definita dal CIPE.",
ALLORA IL CUP è OBBLIGATORIO SOLO PER GLI INVESTIMENTI, e non anche per contratti etc. riferiti a spese correnti.
Quindi: CUP SOLO SE SI TRATTA DI INVESTIMENTI.

cig (codice unico di gara):
vero cio' che scrive paolo, e cioè che non ci sarebbe limite verso il basso negli importi;
vero cio' che scrive francodan che quindi anche per 1000 euro sarebbe necesario il cig;
vero anche, aggiungo io, che "GARA" è "procedura aperta, ristretta e negoziata" e quindi anche una trattativa privata per dirla alla vecchia maniera, è gara (negoziata); e quindi tutto (o quasi) è gara e pertanto ci vorrebbe sempre il cig.
Pero', tutto cio' si scontra con l'aspetto pratico, perchè per ogni determina che affida ad es un servizio, servirebbe un cig; il cig è attribuito ed ha un codice diverso per ogni singola gara. Ma ve lo immaginate il sito dell'oservatorio che riceve richieste di cig da migliaia di enti e, per ogni ente, per centinaia di gare o presunte tali?
secondo il sistema andrebbe in palla il giorno dopo!
io, personalmente, chiedero' il cig per le GARE sopra i ventimila o i quarantamila euro, come già gli uff.tecnici facevano prima, in sede di gara; e se verro' sanzionato faro' presente che il mio contratto verso l'ente per cui lavoro, prevede che devo raggiungere i risultati e che il rispetto di queste "interpretazioni iper restrittive" avrebbe semplicemente BLOCCATO ogni attività e conseguente risultato;
faro' anche presente una mia personale visione delle cose, ovvero che cig, cup, tracciabilità stanno alla lotta alle mafie, quanto Bill Gates sta all'indigenza...
...e se l'obbiettivo fosse, invece, quello di rendere la vita impossibile per far sparire, aggregandoli, gli enti di piccole dimensioni?

il sole 24 ore di oggi preannuncia una delibera dell'autorità che va nel senso di una estensione della normativa a tutti i contratti anche di modesto importo :

.................Poi l'Authority affronta, ap-punto, la questione dell'esat-to perimetro di applicazione della tracciabilità. E ricorda che l'intento del legislatore è quello di «assicurare la tracciabilità dei pagamenti riguardanti tutti i soggetti in qualche misura coinvolti nella esecuzione della pre-stazione principale oggetto del contratto». Tanto che l'appaltatore deve sempre comunicare i nomi dei pro-pri subcontraenti anche se, a rigore, non rientrano nella definizione di subappaltato-ri contenuta nel Codice dei contratti. E quindi l'Autho-rity include nella tracciabili-tà anche «i subcontratti di importo inferiore al 2% del-l'importo della prestazione affidata» o sotto i 100mila euro. Quindi tutte le fornitu-re necessarie per le attività quotidiane del cantiere. Co-sì come non debbono sfug-gire i professionisti e gli studi professionali. Né i contratti secretati o i con-corsi di progettazione e ne-anche le concessioni. Per quanto riguarda i conti cor-renti da dedicare, la delibera ricorda che uno stesso conto può essere utilizzato per più commesse. Anche gli sti-pendi del personale, anche se a servizio di diversi con-tratti, devono essere appog-giati su un solo conto cor-rente e un singolo appalto. Lasciando a zero la quota degli altri. Sul documento, che ha valore orientativo per tutte le stazioni appal-tanti e gli operatori, oggi il consiglio dell'Autorità farà le ultime valutazioni ma il testo dovrebbe essere licen-ziato già in giornata.

.........a me sembra che si vada per una applicazione tout court della ormativa senza eccezioni con grandi difficoltà per i piccoli comuni.....(se poi come dice il post precedente pensano di risolvere il tutto con le gestioni associate ...dubito ..in quanto il personale sarà quantitativamente sempre lo stesso a fronte di un esponenziale aumento di carichi di lavoro e adempimenti...)

l'autorità ha emesso apposita delibera numero 8 del 18 11 2010 che conferma l'applicazione rigorosa delle disposizioni

3. Ambito di applicazione
Gli articoli 3 e 6 del Piano straordinario contro le mafie si rivolgono agli appaltatori, ai subappaltatori e ai subcontraenti della filiera delle imprese, nonché ai concessionari di finanziamenti pubblici. Dall’ampia dizione impiegata dall’articolo 3, comma 1, discende che la tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione ai seguenti contratti: 1) contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche quelli esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice, di cui al Titolo II, Parte I dello stesso; 2) concessioni di lavori pubblici e concessioni di servizi ex articolo 30 del Codice dei contratti; 3) contratti di partenariato pubblico - privato, ivi compresi i contratti di locazione finanziaria; 4) contratti di subappalto e subfornitura; 5) [contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti.

Premesso che le detrminazioni dell'Autorità hanno il valore di pareri (giurisprudenza costante), sia pure autorevoli, alla pari di quelli che possiamo dare noi nell'ambito del nostro lavoro, direi di non temere di provare a dire qualcosa di diverso.

Il d.l. 187 non dice che il CIG va chiesto sempre, indipendentemente dall'importo; questo lo dice l'Autorità di vigilanza, interpretando in modo restrittivo l'art. 3 della legge 136, novellato. Il CIG, ce lo dice l'Autorità stessa, era obbligatorio per forniture e servizi sopra i 20.000 euro e i lavori sopra i 40.000. Adesso dice che è sempre obbligatorio, per dire che gli adempimenti sulla tracciabilità sono obbligatori per tutti i tipi di contratti.

Ma ci sono vari argomenti per sostenere che non è così:

- il complesso normativo 136 e s.m. e i. si riferisce agli "appalti e concessioni, ecc.", non parla mai di affidamenti in economia della P.A. Sulla singolarità e speciale natura di tali affidamenti c'è ampia giurisprudenza e dottrina;

- la stessa Autorità esclude che gli obblighi sulla tracciabilità valgano per i tipici acquisti economali, fatti attraverso la "cassa economale" (ma se deve valere per tutti i tipi di contratti, come si spiega questa eccezione?).

- ci sono poi le ragioni sostanziali che molti colleghi del forum hanno già espresso e che condivido, e che comunque, messe in relazione con la ratio della legge 136, hanno un loro peso interpretativo.

Scusate le imprecisioni, dovute al commento fatto "a caldo" e senza avere tutta la documentazione sotto mano.

condivido, naturalmente, quanto scritto da Fabio nel post precedente, che in sostanza conferma quanto già avevo esposto in post precedenti...e aggiungo:
ad oggi la procedura che attribuisce il cig non riconosce importi inferiori ai 40.000 euro (e di conseguenza non genera codici cig).
Qualcuno puo' verificare? grazie

Posto la risposta, consultabile nel sito, dell'Autorità a preciso quesito riguardante i limiti di importo:

D1. Il Codice Identificativo Gara (CIG), ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari di cui al Decreto Legge 12 novembre 2010, n. 187, va richiesto anche per appalti di servizi e forniture di importo inferiore a 20.000 euro e per appalti di lavori importo inferiore a 40.000 euro?
R1. Indipendentemente dall’importo contrattuale, in ottemperanza a quanto previsto dagli artt. 6 e 7 del citato decreto legge contenente disposizioni interpretative e modificative della Legge 13 agosto 2010 n. 136, il Codice Identificativo Gara (CIG) deve essere acquisito dalle stazioni appaltanti tramite il sistema SIMOG disponibile sul sito dell’Autorità per ciascun appalto di lavori, servizi e forniture.

Tanto per non fare del terrorismo contabile :

Sanzioni cui possono essere soggetti gli uffici comunali:
- transazioni effettuate senza avvalersi di banche o della societa’ Poste Italiane Spa
sanzione amministrativa pecuniaria dal 5 % al 20 % del valore della transazione; - transazioni effettuate su un conto corrente non dedicato ovvero sen
strumento del bonifico bancario o postale: sanzione amministrativa pecuniaria dal 2 % al 10 % del valore della transazione;
- omessa indicazione del CIG e/o del CUP nel bonifico bancario o postale: sanzione amministrativa pecuniaria dal 2 al 10% del valore della transazioneLe sanzioni vengono irrogate dal Prefetto della provincia ove la stazione appaltante ha la sede o l’amministrazione concedente.
L’opposizione alle sanzioni è proposta davanti al giudice del luogo ove ha sede l’autorità che ha applicato la sanzione.

la procedura riconosce ,come verificato ieri per una modesta fornitura,anche valori da 3000 euro.........

Confermo appieno quanto postato da Francodan .
Si attesta il Cig rilasciato per l'acquisto di numero 4 termofunghi per presepe natalizio per un un importo di € 900 totali !!
( e non e' uno scherzo)

Obblighi per i soggetti sottoposti alle norme sulla tracciabilità


-utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati alle commesse pubbliche, anche in via non esclusiva. Ne consegue che sia pagamenti effettuati dalla stazione appaltante a favore dell’appaltatore sia quelli effettuati dall’appaltatore nei confronti dei subcontraenti e da questi ad altri operatori economici devono transitare su conto corrente dedicato; in altri termini, la norma stabilisce, quale obbligo a carico degli operatori della filiera, l’apertura di conti correnti bancari o postali dedicati, sui quali andranno effettuate le operazioni sia in entrata che in uscita (pagamenti ed incassi);

-effettuazione dei movimenti finanziari relativi alle medesime commesse pubbliche esclusivamente con lo strumento del bonifico bancario o postale ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni;
indicazione negli strumenti di pagamento relativi ad ogni transazione del codice identificativo di gara (CIG) e, ove obbligatorio ai sensi dell’articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, del codice unico di progetto (CUP).

La tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione ai seguenti contratti:

contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche quelli esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice, di cui al Titolo II, Parte I dello stesso;
concessioni di lavori pubblici e concessioni di servizi ex articolo 30 del Codice dei contratti;
contratti di partenariato pubblico - privato, ivi compresi i contratti di locazione finanziaria;
contratti di subappalto e subfornitura;
contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti.



da : Giuridica Cataldi

Con la legge n. 217 del 17 dicembre 2010 di conversione al “Decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, recante misure urgenti in materia di sicurezza” sono state apportate modifiche alla tracciabilita' dei pagamenti ed in particolare :

Si prevede l'applicabilita' dell'art. 1374 del codice civile per tutti quei contratti in essere prima della legge 136 ( data di stipulazione ) , ovvero per gli stessi contratti si attesta l'automatica integrazione con le clausole di tracciabilità previste dalla legge n.136/2010 ( art.3 commi 8 e 9 )

Viene aumentato il limte entro cui i pagamenti possono essere effettuati senza tracciabilita' ( da € 500 ad € 1.500 )

sunto da GU n. 295 del 18 dicembre 2010