Le unioni e le spese di personale - La Corte dei conti

Le Sezioni delle Autonomie della Corte dei conti, nel testo della deliberazione n.8/2011, hanno fornito chiarimenti sulle modalità di suddivisione delle spese di personale in caso di Unioni.

L’Ente ha prospettato che, secondo le già intervenute interpretazioni da parte delle Sezioni regionali di controllo, la spesa del personale delle Unioni di comuni deve essere in ogni caso imputata agli enti aderenti ai fini dell’applicazione dei commi 557 e 562 della legge n. 296 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni, pur essendo in vigore l’art. 76 della legge n. 133/2008, sopra richiamata.

Il Comune ha tuttavia rappresentato di aver trovato oggettive difficoltà a rendere correttamente le certificazioni ed attestazioni relative al rispetto dei parametri di spesa per il personale, quali stabiliti dalla vigente normativa, nonché a stabilire il corretto rapporto tra la spesa di personale sostenuta dal Comune e quella sostenuta dall’Unione.

In particolare, ha rilevato che il criterio del ribaltamento pro quota delle spese di personale sui singoli comuni, accolto da recenti pronunce di alcune Sezioni di controllo, presenterebbe concrete difficoltà applicative, anche con riferimento alla disomogeneità dei comuni appartenenti alle Unioni (per gli enti sopra i 5000 abitanti si applica il comma 557 della legge n. 296 del 2006 e s.m.i.; per gli enti sotto i 5000 abitanti si applica il comma 562 della stessa legge).

Il Comune richiedente ha rilevato altresì che il criterio del ribaltamento pro quota delle spese dall’Unione al Comune contrasterebbe con il disposto dell’art. 76 della richiamata legge 133/2008 e con il riconoscimento della personalità giuridica dell’Unione e con i principi di autonomia di governo, amministrativa, finanziaria e contabile riconosciuta alle Unioni dall’art. 32 del T.U.E.L.

Di seguito riportiamo le conclusioni della Corte.

Circostanza che induce a concludere che il contenimento dei costi del personale dei Comuni debba essere valutato sotto il profilo sostanziale, sommando alla spesa di personale propria la quota parte di quella sostenuta dall’Unione dei comuni. Soluzione che consente di affermare che la finalità perseguita dal legislatore in materia di contenimento della spesa di personale debba essere realizzata anche in ipotesi di gestione di servizi comunali da parte di Unioni di comuni, rappresentando che una diversa soluzione potrebbe aprire varchi di elusione di rigorosi vincoli di legge.

In tale ottica emerge una considerazione sostanziale della spesa di personale, secondo la quale la disciplina vincolistica in tale materia non può incidere solo per il personale alle dirette dipendenze dell’ente, ma anche per quello che svolge la propria attività al di fuori dello stesso e, comunque, per tutte le forme di esternalizzazione.

Allo scopo le amministrazioni dovranno reperire ed adottare idonei criteri per determinare la misura della spesa di personale propria dell’Unione che sia riferibile pro quota al Comune.


Fonte:Almacentroservizi

La deliberazione della Sezioni delle Autonomie della Corte dei conti, n.8/2011 a cui si riferisce non coincide, la deliberazione esatta qual'è?
Grazie

trovata è la seguente: Deliberazione n.8 /AUT/2011/QMIG