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Modifiche alla nuova contabilità
31/01/2014 - Il Sole 24 Ore
Via libera del consiglio dei ministri di ieri al decreto correttivo della riforma della
contabilità pubblica, che secondo il calendario attuale è destinata a cambiare volto ai
bilanci di tutte le Pubbliche amministrazioni a partire dal 2015. Il decreto legislativo
approvato ieri, che ora andrà sui tavoli della Conferenza unificata e delle commissioni
parlamentari, integra la riforma scritta nel Dlgs 118/2011, e in particolare prova a
rimuovere uno degli ostacoli fondamentali, rappresentato in particolare per le
amministrazioni locali dalla gestione contabile delle entrate accertate e non riscosse.
La nuova contabilità rivoluziona infatti i metodi di gestione del bilancio, e impone nei fatti
il principio dell'accertamento di cassa che tende a far coincidere l'iscrizione in bilancio
dell'entrata con l'anno del suo effettivo incasso. Per passare al nuovo linguaggio contabile,
occorre riesaminare la massa dei «residui attivi», cioè le entrate che negli anni gli enti
hanno messo nel bilancio ma per varie ragioni (inciampi nella riscossione, contenziosi e
così via) non si sono trasformate in incassi reali: nella nuova contabilità, i residui attivi
devono essere "coperti" da un fondo per i crediti di dubbia esigibilità, che negli enti con i
problemi maggiori rischia di bloccare il bilancio sottraendo quote anche rilevanti di risorse
alla gestione corrente. Per superare il problema, si prospetta una sorta di piano di rientro
che permetta di recuperare progressivamente negli anni gli squilibri nati dal nuovo
impatto dei residui attivi.
La riforma interviene anche sull'altro versante critico, cioè la spesa in conto capitale, dove
si accumulano i «residui passivi» costituiti dalle somme impegnate ma non ancora spese.
Nei nuovi bilanci, la programmazione di ogni opera pubblica si tradurrà in un fondo
pluriennale vincolato, che eviterà di impegnare l'intera somma nell'anno iniziale e
permetterà ai bilanci di fotografare realmente la dinamica dei pagamenti.
Sempre ieri, il Consiglio dei ministri ha approvato la riforma del Dpr 187/1998 che regola i
rimborsi ai Comuni per le spese dei tribunali "anticipate" dalle amministrazioni locali. La
riforma prova a superare il problema dei mancati rimborsi (i Comuni lamentano un
credito di 300 milioni), definendo un budget e incentivando i risparmi: il problema,
riconoscono però all'interno dello stesso Governo, è proprio il budget, che va
incrementato.