assunzioni agente polizia locale a tempo determinato

L'Amministrazione vuole assumere a tempo determinato un agente polizia locale utilizzando parte delle sanzioni del codice della strada ex art. 208 comma4,5, 4-bis e 5-bis.
In particolare il 4-bis stabilisce che la quota dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie ... annualmente destinata al miglioramento della circolazione stradale può essere destinata ad assunzioni stagionali a progetto nelle forme di contratti a tempo determinato e a forme flessibili di lavoro.
Il Ministero dell'Interno con circolare 5/2007 ha precisato che le assunzioni a tempo determinato fatte con queste risorse non concorrono alla determinazione della spesa complessiva del personale.
Fin quì tutto bene.
Il comma 28 dell'art. 9 prevede che a decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche si avvalgono di personale a tempo determinato ... nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
Il ns. comune non ha effettuato alcuna spesa per personale a tempo determinato o con contratto di lavoro flessibile nel corso del 2009 (spesa =0).
Il segretario sostiene che secondo la sua interpretazione l'assunzione è possibile, anche se a mio avviso è la cosa non è così pacifica. Cosa ne pensi?

Ritengo il segretario abbia ragione poiche' gli Enti locali non sono
ricompresi tra gli Enti che devono adeguarsi ai principi recati dal medesimo comma
28 dell'art.9 del DL 78/2010.