TRACCIABILITA' ultime linee guida dell'autorita' (no tracciabilità in amministrazione diretta)

Mi pare ok.
Cio' che poi conta e' che vi sia un Cig con un proprio identificativo che caratterizzi la tracciabilita' dei pagamenti ancorche' utenze .
Nostro obbligo e' comunicare il Cig sul pagamento e cosi' facendo abbiamo dato adempimento ala norma.
Che successivamente il sistema di tracciabilita' poi funzioni correttamente o meno non e' piu' affar nostro.

1) E' sempre obbligatorio indicare il CPV?
2) Nel caso in cui si affidi una consulenza ad un'università, poniamo per es. per un importo pari ad 80.000 euro, è legittimo farlo tramite affidamento diretto (in quanto si ritiene che solo l'università in questione abbia le professionalità necessarie per uno svolgimento ottimale della consulenza)?
Grazie.

Il CPV (in italiano vocabolario comune per gli appalti) e' cio' che in un codice di gara identifica l'oggetto stesso della gara per cui e' necessario l'inserimento .
Nel concreto Il CPV è un sistema di classificazione unico per gli appalti pubblici volto a unificare i riferimenti utilizzati dalle amministrazioni e dagli enti appaltanti per la descrizione dell'oggetto degli appalti.
L’utilizzo del CPV è obbligatorio nell’Unione europea dal 1° febbraio 2006

Ora che il Cig e' stato esteso alle forniture dei beni e servizi permane la stessa obbligatorieta' del CPV all'interno del Cig come gia' vigente precedentemente per i lavori pubblici.
Inoltre Le amministrazioni aggiudicatrici devono individuare il codice più aderente possibile all'acquisto che intendono effettuare. Può accadere che si debbano selezionare vari codici, in tal caso è importante scegliere un solo codice per il titolo del bando di gara. Se il livello di precisione del CPV non fosse sufficiente, si dovrà fare riferimento alla divisione, gruppo, classe o categoria che meglio descrive l’acquisto che s’intende effettuare: un codice più generale riconoscibile per il numero più elevato di zeri.

Per l'incarico di consulenza :
La materia degli incarichi esterni da parte della Pubblica Amministrazione è stata negli ultimi anni oggetto di frequenti interventi da parte del legislatore, che in attuazione di una politica più generale di contenimento della spesa pubblica, ha progressivamente introdotto restrizioni sempre più severe nell’utilizzo di tali istituti, nel tentativo di arginarne l’abuso.
La giurisprudenza amministrativa è intervenuta sul tema degli incarichi professionali e di consulenza, statuendo che “è illegittimo l’affidamento di un incarico non preceduta da una valutazione comparativa tra i curricula dei candidati e non sorretto da adeguata motivazione circa i criteri della scelta operata”. .Qualora ricorra l’ipotesi di incarichi il cui importo sia inferiore a 20.000 euro potrà farsi ricorso alla procedura dell’affidamento diretto già previsto dall’art. 125, comma 11, del D.Lgs. n. 163/2006.
Rammento inoltre che per tali "consulenze" le novità contenute nelle ultime disposizioni di legge in materia eliminano la differenziazione tra incarichi professionali di studio, ricerca e consulenza e contratti di collaborazione coordinata e continuativa. “Con le novità introdotte dalla manovra d’estate, vengono unificati i concetti di incarichi di consulenza, studi, ricerche e collaborazione e ricondotti all’interno dell’unica categoria generale della <<collaborazione autonoma>>. Questo chiarisce definitivamente che nel regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, previsto dall’art. 89 del Tuel, vanno inseriti tutti gli incarichi di collaborazione. Che possono essere attivati, indipendentemente dall’oggetto della prestazione, nell’ambito dei compiti istituzionali dell’ente fissati dalla legge o dei programmi approvati dal Consiglio ai sensi dell’art. 42 del Tuel. Cambia anche il tetto di spesa annuale, che non deve essere più fissato nel regolamento, ma nel bilancio di previsione o nelle sue variazioni”. In tale direzione si registra anche la posizione della Corte dei Conti secondo la quale è sufficiente l’indicazione del limite di spesa nella delibera di bilancio. Quest’ultimo sarà poi articolato tra i centri di responsabilità dell’ente tramite il piano esecutivo di gestione o con lo strumento ad esso equipollente nei comuni con popolazione inferiore a 15 mila abitanti.La nuova filosofia normativa sposta l’accento sulla tipologia del contratto e non sull’oggetto della prestazione.

Ora, anche ammesso che tale incarico rientri nell'atto programmatico sotto posto al CC e rientri nel limite stabilito per consulenze etc da parte del CC in sede di bilancio non mi pare possibile l'affidamento diretto di una consulenza di tal tipo senza specifica selezione in osservanza dei principi suesposti.
"in quanto si ritiene che solo l'università in questione abbia le professionalità necessarie per uno svolgimento ottimale della consulenza" non e' nemmeno pensabile a meno che il soggetto sia un luminare della scienza o un premio nobel e la consulenza di valore vitale per l'ente.

Ricordo ancora che le procedure per un tale incarico dovranno essere attivate dal Dirigente in tutte le sue fasi. La competenza in ordine alle citata incombenze ricade infatti sul Dirigente. Dello stesso parere è la Corte dei Conti per la quale “L’organo competente a conferire l’incarico è il dirigente preposto al settore, secondo il normale ordine delle attribuzioni"

Ricordo infine che permane altresì l’obbligo, ai sensi del comma 173 della legge n. 266/2005, di inviare sempre alle sezioni regionali della Corte dei Conti, gli atti di spesa per incarichi e consulenze di importo superiore a 5.000 euro.

Ergo : non e' legittimo l'affidamento diretto.

Sono un nuovo utente, e porgo un saluto a tutti.
Ho letto con interesse quanto avete fino ad ora scritto sull'annoso tema.
Mi sembra che la norma in questione (L. 136/10 e s.m.i.) sia già di persè poco chiara, l'Autorità ha fatto inoltre del suo meglio per confondere gli operatori (vedi determinazioni n. 8 e 10).
Questa norma ritengo sia destinata principalmente all'operatività degli appaltatori. Difatti la det. 10, al comma 5.2, dice testualmente: "Si precisa innanzitutto che i movimenti finanziari previsti dai commi 2 e 3 dell'art. 3 (inteso della Legge) riguardano gli operatori privati menzionati al comma 1 e non le Stazioni Appaltanti". Quindi pagamenti a enti previdenziali, assicurativi ecc., nonchè spese giornaliere di importo fino a Euro 1500 e quant'altro contenuto al comma 3 della Legge sono da riferirsi all'appaltatore e non alla Stazione Appaltante!
Debbo quindi ritenere che tutto ciò che riguarda la Stazione Appaltante sia l'applicazione della Legge sulla tracciabilità in ogni affidamento come previsto dal Codice dei Contratti (appalti di lavori, forniture e servizi, economie escluse quelle relative all'amministrazione diretta).
Se compro le lampadine che le maestranze aziendali utilizzeranno nei loro interventi, non devo applicare la legge sulla tracciabilità, se il contratto è inferiore a Euro 20000 non dovrò nemmeno richiedere il CIG.
Se affido un lavoro, applicherò sempre le norme sulla tracciabilità, anche sotto i 40000 Euro.
Il servizio di noleggio delle mie fotocopiatrici non rientra nel campo di applicazione della norma, quello di pulizia delle strade a ditta esterna si.
La mia forse è una posizione estrema, spero di avere la vostra approvazione.
Gianpaolo

Martedi' all'audizione alla Camera il presidente dell'AVCP preannuncia:
Semplificaioni per il Cig: al posto di 42 clic solo 10 ed una sola videata .
un carnet di Cig predeterminati da assegnare alle amministrazioni, che potranno
utilizzarli subito, «prima della comunicazione all'Autorità dei dati principali
che caratterizzano l'affidamento.

Il sistema e' in tilt come pensabile per cui ritengo si possa ben sperare ad una semplificazione procedurale ed a maggior chiarezza .

Se le semplificazioni avranno la celerità e l'accuratezza delle determinazioni finora emesse da AVCP stiamo freschi.
La confusione tra gli operatori regna sovrana, anche per quanto riguarda il CUP e ciò che ad esso è associato, tanto per dirne un'altra.
Molti, nel dubbio, piuttosto che andare incontro ad eventuali sanzioni, preferiscono appesantire le procedure con richieste e documenti inutili. E come si fa' in questo momento di incertezza normativa a dagli torto?
Speriamo bene...

anche l'anci ,in un comunicato uffciale,sollecita la modifica del sistema introducendo (e sarebbe logico,opportuno e lapalissiano)una soglia monetaria minima a partire dalla quale chiedere i cig

Mi introduco nel discorso e ringrazio fin da ora chi mi vorrà e saprà rispondere.
Parliamo di una società partecipata pubblica: qualora ci sia urgenza, è possibile affidare un incarico di studio da circa 30.000 euro senza effettuare una selezione pubblica, ma inviando una lettera d'invito a proporre un'offerta a 5 aziende (i cui nomi si sono trovati tramite una ricerca di mercato e che non sono nell'albo dei fornitori) che possono svolgere tale incarico (ed affidando poi l'incarico utilizzando il criterio del prezzo più basso)?
In questo caso, nella lettera d'invito va indicato il Codice Identificativo Gara?

Assolutamente si.
Il Cig prescinde dal fatto che venga effettuata una "vera e propria " gara in senso stretto.
La selezione di cui parli per prestazioni in economia sotto un determinato importo deve comunque essere tracciabile attraversi Cig e conto dedicato.

Salve,
vorrei sapere se è necessario applicare la tracciabilità al rapporto che abbiamo con Equitalia per la riscossione delle entrate, relativamente a rimborsi e liquidazioni varie che effettuiamo a loro favore (a mio parere è concessione di servizi e la det. 10 della AVCP prevede tale obbligo).
Stessa domanda riguardo il rapporto con l'ente gestore della tariffa igiene ambientale (società tra l'altro partecipata del Comune) alla quale rimborsiamo il mancato introito delle agevolazioni concesse ai contribuenti secondo quanto disposto da regolamento Comunale.
Grazie per l'attenzione.

Le norme sulla tracciabilita' vanno applicate nel duplice caso evidenziato nel quesito.

Salve,
vorrei capire se gabe74 quando parla di rapporto con Equitalia e di rimborsi e liquidazioni varie si riferisca agli aggi, importi che normalmente Equitalia si trattiene già al momento del versamento del riscosso? Che tipo di tracciabilità dei flussi finanziari ci può essere, visto che il mandato di pagamento viene emesso semplicemente a regolarizzazione contabile delle fatture che Equitalia emette per il servizio? E che conto corrente dedicato dovremmo indicare se l'importo è già stato trattenuto e non c'è alcun flusso sul conto stesso?

Ho risposto ad petita " relativamente a rimborsi e liquidazioni varie "
senza entrare nel merito del "varie" ma ricordando che Equitalia e' comunque una SPA.
Equitalia deve emettere fatture per il servizio comprensive dell'aggio e al lordo e non trattenerlo alla fonte .....brutta abitudine che ho verificato essere una tradizione consolidata .

Aspettiamo che Gabe74, se vuole, chiarisca la natura del pagemento per meglio enucleare il problema.

Salve,
mi riferisco, ad esempio, a liquidazioni che effettuiamo a favore dell'agente della riscossione a titolo di rimborso per le spese relative alle procedure esecutive che lo stesso ha sostenuto per ruoli che sono stati annullati per effetto di provvedimenti di sgravio richiesti dall'ente creditore.

In tal caso lo conto dedicato.( che e' quello che usarte abitualmente )

Paolo Gros ha scritto:In tal caso lo conto dedicato.( che e' quello che usarte abitualmente )

Anche se il conto è quello che si usa abitualmente è Equitalia che deve comunicarci che quello è il conto dedicato oppure no?

Non e' necessaria la comunicazione poiche' il conto non deve essere dedicato in via esclusiva.( se pero' lo facessero non guasterebbe )

Vorrei chiedere a Gabe74 se ha affidato ad Equitalia ed alla SpA partecipata mediante gara d'appalto, perchè ritengo che non possano definirsi appalti o concessioni queste operazioni (in tal caso non rientrerebbero, secondo me, nella "Tracciabilità").

Il rapporto con Equitalia non è scaturito da gara di appalto, trattasi di affidamento prorogato sino adesso grazie al mille proroghe.
Riguardo il rapporto con la partecipata, non c'è stata alcuna gara di appalto.
Grazie per qualsiasi input vorrete darmi per chiarirmi le idee.

La sensazione che ho e che, per paura di sbagliare, si voglia tracciare un po' tutto. Nel tuo caso, ma è solo il mio punto di vista:
1) il rapporto con Equitalia (non lo ritengo un appalto) non va tracciato in quanto rapporto entro un perimetro pubblico delimitato da disposizioni legislative/regolamentari o amministrative pubblicate (Equitalia società i cui soci sono il Ministero e Inps, ometto ogni commento sulla possibilità di eventuali infiltrazioni mafiose...);
2) il rapporto con la SpA non va tracciato in quanto prestazione, ritengo, eseguita da società in house in favore di p.a. proprie socie (ometto il commento c.s.).
Le casistiche delle esclusioni sono contenute nelle Determinazioni dell'Autorità.

Buongiorno!
Avrei bisogno di un chiarimento.
Gli affidamenti di incarichi di studio/consulenza/collaborazione conferiti a professionisti (di qualsiasi importo) non erano soggetti in passato alla richiesta del CIG, vero?
E' cambiato qualcosa con la nuova legge sulla tracciabilità?
C'è un riferimento normativo in tal senso nel codice dei contratti (dove si dice appunto che tali affidamenti sono esclusi)?
Grazie come sempre!

Tali incarichi non sono affatto esclusi poiche' riconducibili all'elenco dei servizi contenuti nelgi allegati II A e II B del codice dei contratti.
Ne consegue la piena tracciabilita'.

Gli incarichi tecnici inerenti architettura ,ingegneria rientrano tra i servizi di cui all'allegato II A del codice dei contratti e non sono consulenze.
Gli incarichi a legali nell'allegato II B sono soggetti come quelli precedenti a tracciabilità.
Per le consulenze e collaborazioni bisogna vedere se integrano o meno un appalto di servizi e a tal fine bisognerà valutare l'occasionalità del servizio,l'autonomia organizzativa funzionale al raggiungimento degli obiettivi fissati,l'organizzazione imprenditoriale o meno di chi lo rende etc...

A mio avviso criteri e modalita' di individuazione di studi e consulenze non puo ' eludere i principi del codice degli appalti ( pubblicita', selezione, rotazione etc etc ) e come tale soggetto a tracciabilita' a prescindere dalla forma di gara che si voglia o possa adottare .
Personalmente mi nuovo a questo modo che , per carita' , puo' essere assolutamente errato.

Nella determinazione n. 10 dell'AVCP leggo... "Non si ritengono soggetti agli obblighi di tracciabilità gli incarichi di collaborazione ex articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165. .... Tale disposizione consente, in presenza di determinati presupposti di legittimità, di ricorrere ad incarichi individuali di natura occasionale e coordinata e continuativa per esigenze cui non si possa far fronte con personale in servizio." Qualora si affidi un incarico ad un professionista (naturalmente secondo i principi di pubblicità, rotazione, trasparenza ecc.) di effettuare uno studio, per es., di una nuova modalità di effettuare la certificazione energetica degli edifici... per tale incarico è necessario richiedere il CIG (parliamo di un importo superiore ai 20.000 euro)?