Limite spese per studi e consulenze - La Corte a sezioni Unite

Con riguardo all’enucleazione del parametro cui gli enti locali devono attenersi per
rispettare il limite delle spese connesse a studi e consulenze, appare evidente che, la
ratio della disposizione intende valorizzare la programmazione della spesa per le
suddette collaborazioni a carattere intellettuale, tenendo conto della situazione quo ante.
La programmazione delle spese per incarichi di studio e consulenze per l’annualità
2011, ove dovesse agganciarsi al parametro della cassa, potrebbe assumere carattere
aleatorio, in ragione della casualità dell’entità delle liquidazioni effettuate dalle
amministrazioni locali nell’anno 2009, in ragione del fisiologico scarto temporale fra
l’affidamento dell’incarico e il pagamento del corrispettivo concordato. Assumere a
riferimento il dato di cassa relativo all’anno 2009 potrebbe non essere funzionale alle
esigenze di contenimento della spesa sottesa al decreto legge n. 78 del 2010. Mentre la spesa sostenuta per l’anno 2009 per consulenze e studi ha costituito oggetto di una
specifica programmazione, in coerenza con le disposizioni regolamentari adottate dai
singoli enti, il dato relativo a quanto materialmente pagato nel corso della suddetto
esercizio potrebbe dipendere da circostanze fortuite. Il concetto di “spesa sostenuta
6 nell’anno 2009”, pertanto, deve riferirsi alla spesa programmata per la suddetta
annualità.
Con riferimento alla composizione della spesa per studi e consulenze è da ritenere che debbano escludersi dal computo gli oneri coperti mediante finanziamenti aggiuntivi e specifici trasferiti da altri soggetti pubblici o privati. Diversamente si finirebbe con
l’impedire le spese per studi o consulenze, seppur integralmente finanziate da soggetti
estranei all’ente locale (stante la provenienza comunitaria, statale o privatistica delle
risorse), in ossequio al principio della universalità del bilancio ed al rispetto del tetto di
spesa programmato. Il tetto di spesa per studi e consulenze non avrebbe la funzione di
conseguire dei risparmi sul bilancio del singolo ente, ma di ridurre tout court, le spese
connesse a suddette prestazioni, a prescindere dall’impatto sul bilancio dell’ente.

Viceversa, atteso che le suddette spese, ove inserite in un proficuo quadro
programmatico, possano incrementare le competenze e le conoscenze dell’ente locale,
non v’è ragione di includere nel computo delle spese per studi e consulenze quanto
finanziato con le risorse dianzi indicate. Pertanto le spese per studi e consulenze
alimentate con risorse provenienti da enti pubblici o privati estranei all’ente affidatario,
non devono computarsi nell’ambito dei tetti di cui all’art. 6, comma 7 del decreto legge
n. 78 del 2010, convertito in legge con la legge n. 122 del 2010.

Tale esclusione, ovviamente, non incide sul principio di onnicomprensività del
trattamento economico dei dirigenti e dei dipendenti pubblici, per i quali, invece, la
provenienza dei finanziamenti per attività comunque riconducibili all’interno delle
funzioni istituzionali deve ritenersi indifferente.